液貨船安全1000問(wèn)載運(yùn)乙二醇之類(lèi)的貨物時(shí)，防污染要求方面應(yīng)遵循哪些要求？

第110期

 

[問(wèn)題]:

目前有一些船公司和船長(zhǎng)對(duì)載運(yùn)乙二醇之類(lèi)的貨物時(shí)，其防污染要求方面還有一些疑問(wèn)，理解和理順此類(lèi)問(wèn)題，需要考慮的因素主要有二個(gè)：

1、裝載乙二醇是否需要布置圍油欄？

 

2、載運(yùn)乙二醇船是否需要和有關(guān)清污單位簽訂清污協(xié)議？

 

 [分析意見(jiàn)]:

一、   對(duì)于船公司和船東關(guān)心的在是否需要布置圍油欄問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)實(shí)施的法規(guī)依據(jù)有：

1、按照《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（2017年5月17日經(jīng)第8次部務(wù)會(huì)議通過(guò)）第四十一條船舶進(jìn)行下列作業(yè)，且作業(yè)量超過(guò)300噸時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取包括布設(shè)圍油欄在內(nèi)的防污染措施，其中過(guò)駁作業(yè)由過(guò)駁作業(yè)經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)：

 

（一）散裝持久性油類(lèi)的裝卸和過(guò)駁作業(yè)，但船舶燃油供應(yīng)作業(yè)除外；

 

（二）比重小于1(相對(duì)于水)、溶解度小于0.1%的散裝有毒液體物質(zhì)的裝卸和過(guò)駁作業(yè)；

 

（三）其他可能造成水域嚴(yán)重污染的作業(yè)。

 

因自然條件等原因，不適合布設(shè)圍油欄的，應(yīng)當(dāng)采取有效替代措施。

 

2、《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2015年第25號(hào)）第二十七條 船舶進(jìn)行下列作業(yè)，在長(zhǎng)江、珠江、黑龍江水系干線(xiàn)作業(yè)量超過(guò)300噸和其他內(nèi)河水域超過(guò)150噸的，港口、碼頭、裝卸站應(yīng)當(dāng)采取包括布設(shè)圍油欄在內(nèi)的防污染措施，其中過(guò)駁作業(yè)由過(guò)駁作業(yè)經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)：

 

（一）散裝持久性油類(lèi)的裝卸和過(guò)駁作業(yè)，但船舶燃油供應(yīng)作業(yè)除外；

 

（二）比重小于1（相對(duì)于水）、溶解度小于0.1%的散裝有毒液體物質(zhì)的裝卸和過(guò)駁作業(yè)；

 

（三）其他可能造成水域嚴(yán)重污染的作業(yè)。

 

因自然條件等原因，不適合布設(shè)圍油攔的，應(yīng)當(dāng)采取有效替代措施。

 

二、關(guān)于乙二醇裝卸作業(yè)時(shí)，是否需要簽訂船舶污染清除協(xié)議的問(wèn)題。

 

按照《中華人民共和國(guó)船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》（2016年12月8日經(jīng)第29次部務(wù)會(huì)議通過(guò)）第二條適用范圍很明確適用于中華人民共和國(guó)管轄的海域。也就是船舶污染清除協(xié)議只適用于海上?！?/span>

 

其次，第十六條載運(yùn)散裝油類(lèi)貨物的船舶，其經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在船舶進(jìn)港前或者港外裝卸、過(guò)駁作業(yè)前，按照以下要求與相應(yīng)的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議：

 

（一）600總噸以下僅在港區(qū)水域航行或作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)與四級(jí)以上等級(jí)的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；

 

（二）600總噸以上2000總噸以下僅在港區(qū)水域航行或作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)與三級(jí)以上等級(jí)的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；

 

（三）2000總噸以上僅在港區(qū)水域航行或作業(yè)的船舶以及所有進(jìn)出港口和從事過(guò)駁作業(yè)的船舶應(yīng)當(dāng)與二級(jí)以上等級(jí)的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議。

 

第十七條載運(yùn)油類(lèi)之外的其他散裝液體污染危害性貨物的船舶，其經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在船舶進(jìn)港前或者港外裝卸、過(guò)駁作業(yè)前，按照以下要求與相應(yīng)的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議：

 

（一）進(jìn)出港口的船舶以及在距岸20海里之內(nèi)的我國(guó)管轄水域從事過(guò)駁作業(yè)的船舶應(yīng)當(dāng)與二級(jí)以上等級(jí)的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；

 

（二）在距岸20海里以外的我國(guó)管轄水域從事過(guò)駁作業(yè)的載運(yùn)其他散裝液體污染危害性貨物的船舶應(yīng)當(dāng)與一級(jí)船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議。

 

第十八條1萬(wàn)總噸以上的載運(yùn)非散裝液體污染危害性貨物的船舶，其經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在船舶進(jìn)港前或者港外裝卸、過(guò)駁作業(yè)前，按照以下要求與相應(yīng)的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議：

 

（一）進(jìn)出港口的2萬(wàn)總噸以下的船舶應(yīng)當(dāng)與四級(jí)以上等級(jí)的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；

 

（二）進(jìn)出港口的2萬(wàn)總噸以上3萬(wàn)總噸以下的船舶應(yīng)當(dāng)與三級(jí)以上等級(jí)的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議；

 

（三）進(jìn)出港口的3萬(wàn)總噸以上的船舶以及在我國(guó)管轄水域從事過(guò)駁作業(yè)的船舶應(yīng)當(dāng)與二級(jí)以上等級(jí)的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議。

 

第十九條與一級(jí)、二級(jí)船舶污染清除單位簽訂污染清除協(xié)議的船舶劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)確定。

第二十條國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并公布船舶污染清除協(xié)議樣本，明確協(xié)議雙方的權(quán)利和義務(wù)。

 

船舶和污染清除單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)公布的協(xié)議樣本簽訂船舶污染清除協(xié)議。

 

第二十一條船舶應(yīng)當(dāng)將所簽訂的船舶污染清除協(xié)議留船備查，并在辦理船舶進(jìn)出港口手續(xù)或者作業(yè)申請(qǐng)時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)出示。

 

船舶發(fā)現(xiàn)船舶污染清除單位存在違反本規(guī)定的行為，或者未履行船舶污染清除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)向船舶污染清除單位所在地的直屬海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

 

結(jié)論和建議

1、乙二醇之類(lèi)的貨物不需要布設(shè)圍油欄。

對(duì)于污染危害性散裝液態(tài)貨物，無(wú)論是在海上還是內(nèi)河水域，只要符合上述理化特性必須布設(shè)圍油欄。規(guī)定“比重小于1(相對(duì)于水)、溶解度小于0.1%”這一理化特性，與圍油欄的使用原理有關(guān)，圍油欄靠浮力浮在水面上，通過(guò)物理作用擋住浮在水面上的油防止其擴(kuò)散。如果泄露物質(zhì)比重大于水，就會(huì)下沉后從圍油欄下方溢出；如果泄露物質(zhì)溶解度大，形成水溶液后會(huì)跟隨水流從圍油欄下方擴(kuò)散，即上述兩種情況圍油欄發(fā)揮不了作用，因此可以不用圍。乙二醇雖然屬于《污染危害性貨物名錄》中列明的污染危害性貨物，但是易溶于水，其理化特性不在上述法規(guī)界定范圍之內(nèi)，所以不需要布設(shè)圍油欄，但仍需注意風(fēng)險(xiǎn)管控，應(yīng)對(duì)輿論危機(jī)等。

2、乙二醇之類(lèi)的貨物仍然需要簽訂《船舶污染清除協(xié)議》。

只要符合上述規(guī)定的船舶就必須按照《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》第四章“船舶污染清除協(xié)議的簽訂”十七條的規(guī)定，在船舶進(jìn)港或者港外裝卸、過(guò)駁作業(yè)前也必須按照與有相應(yīng)資質(zhì)的清污單位簽訂船舶污染清除協(xié)議，載運(yùn)乙二醇的船舶屬于“散裝液體污染危害性貨物”。

3、1萬(wàn)總噸以上的載運(yùn)非散裝液體污染危害性貨物的船舶按十八條要求也必須簽訂船舶污染清除協(xié)議，1萬(wàn)總噸以下的船舶分載運(yùn)散裝油類(lèi)貨物的船舶和載運(yùn)油類(lèi)之外的其他散裝液體污染危害性貨物的船舶，分別按照船舶總噸和作業(yè)范圍與不同級(jí)別的污染清除單位簽訂清污協(xié)議，1萬(wàn)總噸以下的其它種類(lèi)船舶沒(méi)有相關(guān)要求。

4、目前污染清除單位不需要海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可，但接受海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督。

5、在實(shí)際操作中個(gè)別區(qū)域?yàn)闇p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并沒(méi)有強(qiáng)制要求簽訂清污協(xié)議，因而也免收此項(xiàng)費(fèi)用。

 

專(zhuān)家審稿：方玉林（CCS）

 

 

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